12 июня 2013 года в Воронеже в рамках проектного семинара «Декомпозиция мероприятий «дорожной карты» изменений в сфере образования Воронежской области, конкретизация плана действий на уровне региона, муниципалитетов, образовательных организаций» с докладом «Механизмы реализации дорожных карт изменений в сфере дошкольного и дополнительного образования» выступила Наталья Шадрина, заместитель директора Института проблем образовательной политики «Эврика».

В начале своего выступления Наталья Шадрина отметила, что механизмы реализации «дорожных карт» изменений в сфере дошкольного образования регламентируются на основе Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» и № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки» и включают в себя:

• План мероприятий («дорожная карта»)
• Программу поэтапного совершенствования системы оплаты труда при оказании государственных (муниципальных) услуг
• Государственную программу Российской Федерации «Развитие образования»
• Государственную программу Российской Федерации «Развитие науки и технологий»

Докладчик обратила внимание, что построение дорожных карт идет с учетом:

• Введения ФГОС
• Совершенствования организационно-экономических механизмов обеспечения доступности услуг (Г(М)З, НПФ,НСОТ)
• Создания условий для использования ресурсов негосударственного сектора в предоставлении услуг
• Организации системы оценки качества
• Введения оценки деятельности организаций на основе показателей̆ эффективности их деятельности
• Введения эффективного контракта
• Проведения мониторинга Дорожных карт

Лектор выделила основные линии изменения ситуации в сфере дошкольного образования:

1. Ликвидация очередности на зачисление детей в дошкольные образовательные организации (субъект берет обязательство повысить доступность то 60 % до 100).
2. Обеспечение высокого качества услуг дошкольного образования. 
3. Введение эффективного контракта в дошкольном образовании.

В качестве вариантов решения проблемы снижения очередности в ДОУ были предложены:

• Введение различных видов детских садов (муниципальные, частные и т.д.).
• Увеличение числа мест в группах кратковременного пребывания детей
• Расширение альтернативных форм дошкольного образования

По результатам опросов, как отметила эксперт,  наиболее предпочтительной формой дошкольного образования является муниципальный детский сад и центры развития ребенка, а ограничителями при выборе наиболее предпочтительной формы дошкольного образования являются:

• Недостаточность мест в ДОУ.
• Отсутствие детского сада рядом с домом.
• Отсутствие достаточного финансирования в семье.
• Низкое качество услуг, предлагаемых в ДОУ и т.д.
• Мониторинг отслеживания качества деятельности ДОУ говорит о том, что ни один детский сад из двух тысяч обследованных не заслуживает оценки «отлично» (качество 75-100%), и только 3% соответствуют оценке «хорошо» (качество более 50%).

По мнению лектора, создание институциональных механизмов, условий для экономического стимулирования, развития конкурентного рынка услуг дошкольного образования будет способствовать повышению их качества и доступности.

Для повышения доступности образовательных услуг в ДОУ необходимо:

• Нормативно закрепить субсидирование негосударственных организаций, реализующих общеобразовательные программы дошкольного образования.
• Оказывать услуги на основании сертификата (ваучера).
• Отработать механизм муниципального заказа на услуги в сфере дошкольного образования.
• Развивать альтернативные формы дошкольного образования (лицензированные НГДО, детские развивающие клубы, семейные детские сады, корпоративные детские сады, билдин сады и т.д.).

Обсуждая проблематику дополнительного образования, эксперт обратила внимание на необходимость применения новых финансово-экономических механизмов (эти учреждения начинают модернизироваться практически с нулевой точки). В этой связи необходимы:

• Разработка норматива на реализацию программ дополнительного образования по направлениям (спортивное, художественно-эстетическое и т.д.)
• Разработка  модульных программ.
• Формирование Г(М) заданий на реализацию программ дополнительного образования.
• Разработка модели договора с Общеобразовательной организацией  реализующей ООП.

Региональная и муниципальная власть может использовать опыт, накопленный за годы модернизации системы общего образования, для реформирования системы дополнительного образования.

Деятельность организаций дополнительного образования может регулироваться посредством постановки муниципального задания, включающего в себя: услугу, количество потребителей, способ контроля, с учетом условий реализации программы, квалификация педагога дополнительного образования, электронный мониторинг.

Риски:

• Недостижение значений показателей по взятым обязательствам субъектов Российской Федерации, в связи  дефицитом ресурсов.
• Недостаточное финансовое обеспечение, которое заложили субъекты для достижения показателей.
• Разная готовность субъектов к реализации «Дорожных карт».
• Несбалансированность действий  Федерации, Субъекта Федерации, муниципалитета.
• Отсутствие региональных программ развития.

Ирина Бабкина, Игорь Дендебер, аналитическая группа Воронежской области