11 сентября 2012 года в Калининградской области в рамках окружного экспертно-аналитического семинара по теме повышения эффективности мониторинга и хода реализации направлений НОИ «Наша новая школа» с докладом «Развитие самостоятельности школ как способ комплексной реализации проекта» выступила эксперт Института проблем образовательной политики «Эврика» Наталья Шадрина.

Отсутствие самостоятельности школ – одна из проблем, которая часто звучала с уровня школ еще с 2005 года, отметила Наталья Шадрина.Однако сегодня самостоятельность школ еще не имеет места быть. Большинство руководителей школ формально относятся к муниципальным заданиям. По факту бюджетные школы от автономных мало отличаются. К тому же большинство школ в регионах Российской Федерации казенного типа, отсюда складывается ситуация, в которой казначейство становится управляющим органом для всех школ.

Сейчас, когда можно перейти в статус самостоятельной школы, только 4,9% школ страны воспользовались такой возможностью. Эксперты называют причиной нежелания переходить в статус самостоятельной школы невысокий уровень компетентности руководителей, отсутствие кадров.

Существует несколько типов государственных и муниципальных учреждений: казенное учреждение, бюджетное и автономное. Казенное учреждение участвует в бюджетном процессе. Бюджетное и автономное образовательное учреждение не участвуют в бюджетном процессе. При этом автономные учреждения находятся в более выгодной позиции, чем бюджетные, т.к. у них имеется наблюдательный совет, который в полной мере разделяет финансовую ответственность директора.

Кроме того, автономное учреждение может открыть счет в любой другой кредитной организации, а бюджетное учреждение только в казначействе. Автономные учреждения могут выйти из структуры казначейства и совершать самостоятельные финансовые операции и сделки с ценными бумагами.

Следующий тезис – государственно-общественное управление. Органы государственно-общественного управления созданы во всех образовательных учреждениях: это управляющие, наблюдательные, попечительские советы. Но действует ли они? И могут ли влиять на увеличение финансирования и устанавливать нормы, участвовать в оценке предоставленных услуг, рекомендовать образовательное учреждение для дополнительного стимулирования? Без разделения полномочий не произойдет грамотного ГОУ.

При самостоятельном распоряжении бюджетом директор должен иметь представление о существующих нормативах, чтобы знать свой бюджет и распоряжаться им самостоятельно.

Переход на ФГОС, по мнению эксперта, представляется сомнительным, если, например, образовательная программа учреждения, составленная на основе примерной, ничем кроме характеристики образовательного учреждения от нее практически не отличается: ни в одной рабочей программе нет других форм организации УВП, кроме урока, не прописана оценка качества, в сознании учителя не отложено, что должно что-то меняться. Преодоление данного риска возможно, если учителя будут ясно представлять, в каких других формах можно обучать детей, и будут свободно эти формы использовать.

Отсутствие самостоятельности школы не позволяет ей развиваться, не будет развития – школа не будет востребована потребителями. А если школа не востребована, то она не получит задания, а следовательно, не будет школы. Главный посыл самостоятельности – это наличие стратегии развития школы, и отсюда возрастание ответственности школы за результат.

Соб.инф.